人民防空是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，在当前形势下，要求我们必须坚持人防建设与经济建设、城市建设和防灾救灾相结合，在确保战备效益的前提下，兼顾社会效益和经济效益，使人防不再是只具有战时应急救援的单一功能，而是具有战时防空救援与平时应急救援的双重功能，当重要灾害和突发事件危及人民群众生命财产安全和社会稳定时，人防部门担负起防灾减灾救灾任务，能够获得人民群众生命财产安全和国家安全的双重效益。我国人防事业经过六十多年的辉煌历程，取得了显著成绩，为纳入突发事件政府应急机制提供了有力条件。

一、实现“两防一体化”建设的重要性

自1992年我国加入国际民防组织后，面对与国际民防的差距，国家对人防向民防转变进行了积极推动和引导，《中华人民共和国人民防空法》明确规定：“群众防空组织战时担负抢险抢修、医疗救护、防火灭火、防疫灭菌、消毒和消除沾染、保障通信联络、抢救人员和抢运物资、维护社会治安等任务，平时应当协助防汛、防震等部门担负抢险救灾任务，人民防空通信、警报设施平时应当为抢险救灾服务”。随着社会主义现代化进程和人民物质文化生活水平不断提高，国家向社会提供保障服务的要求也越来越高,为了保持经济社会可持续发展，迫切需要大力加强社会保障机制建设，统一组建防灾救灾组织机构，动员和组织全社会力量，对各种灾害事故进行有效的防护与救援，形成防灾和抢险救灾合力，最大限度地减少灾害事故造成的损失。

由于人防工作与城市防灾减灾工作有通用性，《人民防空法》规定的七支防空专业队伍由人防主管部门负责组建，并成为现代城市抗灾救灾工作中的一支重要力量，为人防向民防转化提供了有利的发展空间。因此，实现人防向民防的转变，是贯彻落实党的十六大精神和新时期的军事战略方针，以国家经济建设为中心，服务于“改革、发展、稳定”的大局，适应推进社会主义现代化建设和现代高技术局部战争的需求，建立和完善“两防一体化”运营机制，促进人防事业健康发展。 

二、实现“两防一体化”建设的现实要求

人防向民防转变，应以改革、发展和提升城市防护能力的角度看待这个问题，使人民防空在社会上树起形象，使人防体制在国家体制中的地位得到巩固，人防部门的政府职能得到强化。同时人防事业是一项社会性的公益事业，它的建设和发展只有依靠全社会的参与和支持，才能够获得取之不尽用之不竭的力量，必须积极投身社会，参与社会行动，在平时的防灾、减灾、救灾中有所作为，才能够树立权威和扩大影响力，为战时更好地完成防空任务，奠定坚实的社会基础。

实践“三个代表”重要思想，保护人民群众生命财产安全,确保市场经济健康有序发展，是国家赋予人防部门的神圣职责，而履行这个职责不仅要体现在战争时期，也应该体现在和平时期，即贯穿于国家发展进步、人民生活幸福安宁的整个过程。党的十六大以来，我国进入了全面建设小康社会的新时期，人防工作也要保持与时俱进的态势，由过去的单纯军事斗争准备，转移到为全面建设小康社会服务上来，在新的形势下要求我们必须坚持人防建设与经济建设、城市建设和防灾救灾相结合的原则，解放思想、开拓创新、与时俱进、大胆改革、探索与实践这个结合。从人防战备发展到组织人民群众采取防空袭的方法措施，实施全方位、多形式的应急救援行动，为人民群众营造一个安全稳定的工作环境和生活环境，为政府分忧，为群众解难，为社会和经济建设服务。

三、实现“两防一体化”建设的有利条件

人民防空已经具备了向民防转化的基础条件。一是人防工作的特点与防灾救灾工作特点相近似。战时敌方空袭造成的后果，往往要比平时的自然灾害和事故造成的后果更为严重，人防部门既然能完成战时所担负的防空任务，就必然能完成平时防灾、救灾和应急救援任务；二是人防部门在军地共管的体制下，与部队有着固定的工作渠道和经常性的业务联系，已形成了军地密切协作的运行机制，便于综合协调各方面力量参与重大灾害事故的应急救援。三是人防部门具有较为雄厚的战备物质基础，完善的指挥通信保障系统和救援技术，是实施防灾救灾和应急救援服务的优质资源。四是人防部门作为一个专业化的管理工作部门，熟悉防空防灾组织指挥的内容、方法和程序，并且拥有一支较高的人防专业队伍，可以胜任各种抢险救援任务的需要。由于组织实施防空与防灾行动的特点近似、方法通用，人防部门完全有能力承担从灾害事故风险评估、防灾救灾预案准备到组织实施防灾救灾行动等一整套防灾救援任务。因此，实现“两防一体化”建设，符合《人民防空法》的基本要求，既是平战结合方针的具体体现，又是落实科学发展观、推动经济社会发展的迫切需要，同时也是合理配置政府职能和现代化城市发展的现实选择。

总之，要发挥人防特有优势，为经济建设和社会发展服务，把人防的战备功能应用到地方防灾救灾中，积极参与地方抢险救灾中，实现人防与经济建设、城市协调发展相结合的轨道上来，实现防空防灾一体化，使人防部门真正担负起政府指挥战时防空、平时应急救援的综合协调机构的职能，立足科学发展，发挥自身特色优势，扎实推进经济社会又快又好发展，实现“两防一体化”建设必将翻开人民防空崭新的一页。